党的十九大将乡村振兴战略列为决胜全面小康的七大战略之一。去年以来，商洛市委、市政府按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“二十字”总要求，在谋划推动乡村振兴上积极探索、大胆实践，保持了农业农村优先发展的良好态势。2018年，全市实现农业总产值增长4.1%，农村人均可支配收入增长9.5%，两项指标排名全省第一。
一、探索与实践
（一）抓组织领导这个关键，强化规划引领。市委、市政府高度重视乡村振兴工作，市县区成立了推进乡村振兴工作领导小组和乡村振兴规划编制工作领导小组，各级领导集体学习中省一号文件，及时安排部署乡村振兴战略实施意见和实施规划的制定和编制工作，在充分调研论证的基础上，及时制定了《关于实施乡村振兴战略的实施意见》，明确了党政一把手为第一责任人，市县镇村四级书记抓乡村振兴。由各部门分工负责、协调配合，共同编制完成了《商洛市乡村振兴实施规划（2018—2022）》，确保了各专项规划之间有效衔接、有机统一。同时，从市上到县区都及时召开了农业农村工作暨脱贫攻坚工作会议，层层学习传达中省农村工作会议和脱贫攻坚工作会议及实施乡村振兴战略推进会议精神，学习习近平总书记关于“三农”工作特别是乡村振兴的重要论述，为全市农业农村工作开好局、起好步奠定了坚实基础。
（二）抓产业兴旺这个根本，培育发展动能。一是突出“提”。着眼农业提质增效，划定粮食生产功能区155万亩，粮食生产实现“五连丰”，率先启动国家农产品质量安全市提升示范行动，认定“三品一标”农产品29个，创建生态种养示范场54个，柞水县下梁镇成为全市首个“全国农业产业强镇”，西川村、达仁镇成功晋级“全国第八批一村一品示范村镇，丹凤华茂公司成为全国农业产业重点龙头企业，市级以上现代农业园区发展到134个，实现产值35.3亿元、利润4.58亿元。二是突出“培”。结合农村实际，培育发展农村现代产业新业态，深入推进光伏发电等项目，打造培育食用菌、木耳等农产品品牌，扩大网络销售，促进农产品在网上变成金山银山。在南京两次成功举办商洛秦岭优质农产品推介活动，全面唱响了“山地农产在商洛”“秦岭山珍数香菇”品牌，现场销售52万多元，商洛香菇成为南京蒸全味中央厨房100多家连锁店主打的香菇青菜包首选食材，为商洛香菇开辟了营销新渠道。柞水木耳亮相央视8个频道，面向全球推介，开创了商洛首个农产品广告扶贫先河，并入选国家品牌计划。三是突出“融”。突出农业一二三产业融合发展，大力发展特色种养、农产品加工、光伏电商、休闲旅游等扶贫产业，促进三产融合。全市培育农产品加工企业376个，农产品加工产值比达1.74∶1。组织184家企业参加全国农产品交流展会6次，参展产品58大类300多种，签约项目48个11.46亿元，引进资金0.5亿元。休闲农业经营主体发展到1694家，接待人次1303万人，营业收入6亿元，利润总额1.6亿元。四是突出“改”。以推进供给侧结构性改革为主线，发展有机农业、绿色农业，提供有效供给，推动产业兴旺。去年全市发展蔬菜48.1万亩，产量72.8万吨；茶叶面积达52.6万亩，产量6885吨；新建中药材基地39.25万亩、核桃良种园8.16万亩、果园1.67万亩。同时，加快农村“三变”改革进程，在全市130个村抓试点示范，80个镇办建立了农村综合产权交易服务中心，逐步形成了县、镇、村三级联动的农村综合产权交易市场。积极探索农村集体资产股份制改革试点工作，1281个村完成了清产核资任务，463个贫困村完成了“三变”改革任务，701个贫困村建立了村集体经济组织，11万多农民变成“股东”。
（四）抓乡风文明这个灵魂，激发文化活力。一是传承传统文化。坚持因地制宜，注重乡土风味，体现人文特点，彰显地域特色，最大限度留住千百年来传承的生产方式、邻里关系、民风民俗等田园牧歌。实施“乡村记忆”工程，加大对乡村古村落、古民居、古庙宇等文物古迹遗存的保护，挖掘传承弘扬非物质文化遗产。利用农村基层综合文化服务示范村扶持资金，新建了一批文化广场、文化舞台、文化活动室、宣传栏，配备了一批广播器材、文体器材、体育设施，让群众学有去处、乐有站处。创造编排了一大批富有地方特色的文化节目，保护传承了一批濒临灭绝的地方优秀传统文化，《商於古道》在央视播出，《情怀》获全国展演优秀剧目奖。二是弘扬现代文明。以推进“十个一”建设为抓手，深化社会主义核心价值观宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。全面实施“四扶五风六化”精神扶贫行动，广泛开展道德讲堂、“十星级文明户”“五好文明家庭”“好媳妇好公婆好儿女”等评选表彰活动，定期发布“商洛好人”“善行义举榜”等，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲。促进农村文化教育等事业发展，推进移风易俗、文明进步，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。三是推进移风易俗。印发了《关于开展家风家训进万家系列活动的实施方案》，在全市广泛开展“传承优秀家训·培育文明家风”为主题的六大系列活动。全市“美丽乡村·文明家园”建设示范村和文明村普遍建立了“一约四会”制度，对本村婚丧等事宜有明确的办理流程、标准要求和详细记录，对超标准、超规模操办红白喜事，组织道德评议会进行评议，并在党员干部中积极推行红白事人情消费规定，有效遏制了婚丧陋习和不良社会风气。
（五）抓治理有效这个保障，完善组织体系。以党建为引领，以法治为保障，以德治为基础，以村民自治为根本，探索乡村善治之路。一是重视村级班子建设。按照严格标准、优化结构、依规依法、确保质量的思路，严密组织村“两委”换届工作，切实把懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才选配进班子。新的“两委”班子年龄和知识结构进一步优化，大专以上学历和致富带头人较上届分别提高24.5%、10.7%，引领乡村振兴的能力进一步增强。二是加强基层组织建设。以政治建设为统领，通过实施堡垒强基、头雁培育、先锋引领、聚力攻坚“四大行动”，建强农村基层组织，夯实了“三农”工作基础。全市共下派100名科级干部担任贫困村第一书记，建成村级党建示范点1000个，整顿软弱涣散党组织41个，对156个一般及较差类贫困村班子及时进行了转化提升。采取市级示范培训、县镇全员轮训的办法，围绕党的十九大精神、脱贫攻坚、乡村振兴等内容，共举办培训班132期、培训人员6037人次，实现了镇办党委书记、村（社区）党支部书记、第一书记全覆盖。三是健全乡村治理体系。积极推行村级重大事项支部提议、“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议和决议公开、实施结果公开的基层民主决策机制，并通过设立村民监督委员会，健全基层党风政风监督检查机制，实现农村重大问题由农民自己决定，推动完善现代乡村治理体制。继承和发扬乡规民约、乡贤文化等乡村治理的优秀传统，发挥好农村老人的道德约束作用和返乡创业、退休回乡人员的示范引导作用，让热爱农村、扎根农村的各界人士参与乡村建设。以实施“雪亮工程”为契机，不断完善农村防控体系，“扫黑除恶”专项斗争取得显著成效。全市各类案件和事故明显下降、不安定因素逐年减少、社会治理水平明显提升，有力地推动了平安乡村建设，连续多年荣获全省社会治安综合治理优秀市。
（六）抓生活富裕这个目标，增进民生福祉。一是提高农民收入水平。贯彻落实中省各项强农富农惠农政策，完善地方性补贴政策，健全农村社会保障制度，保持农业农村政策的连续性和稳定性，着力增加转移性收入。鼓励有条件的农民就近到产业园区和企业务工，搭建城乡互动创业就业平台，着力增加工资性收入。通过深化“三变”改革，发展壮大农村集体经济，着力增加财产性收入。通过提高农产品品质和附加值、扶持发展新产业、提高组织化规模化经营水平、促进农产品营销等，着力增加经营性收入。去年全市农村人均可支配收入增长9.5%，实现389个贫困村退出、21.34万人稳定脱贫。二是发展农村教育事业。制定了农村义务教育学校布局专项规划，在镇办所在地合理设置了初中、中心小学、幼儿园，在人口集中的村设置了完全小学，在边远山区保留了村小和教学点，保障了适龄儿童少年就近方便入学。先后实施了全面改薄、薄弱学校改造、现代化提升等建设项目，加快推进义务教育学校标准化建设，全市规划建设学校(教学点)1095所，总投资22.05亿元，建设校舍78.08万平方米，农村义务教育学校办学条件显著改善，教学需要、生活需要基本满足，功能部室和教学点均达到了省颁标准。严格执行优质普通高中50%的统一招生计划定向分配到农村薄弱学校政策，保障了农村学校的生源和质量。全面推进义务教育均衡发展，新增公办学位1.85万个。三是促进农村创业就业。印发了《关于进一步加强就业创业工作实施方案》，明确了年度就业创业工作任务、工作措施及创业扶持政策，强化了部门单位的工作职责，确立了扶持贫困劳动力自主创业、促进贫困劳动力转移就业、开展就业技能培训等任务目标。以推动宁商劳务协作为主线，开展了“春风行动”暨宁商劳务协作大型招聘活动，实现转移就业4.9万个。
二、问题与困难
一是基础设施欠账多。由于地方财政困难、支农资金不足，造成历史欠账较多、发展不充分，农村道路、饮水、教育、卫生、文化等基础条件依然与城镇、与发达地区有较大差距，与乡村振兴要求相比也有很大差距。
二是农业产业竞争弱。全市核桃、板栗、茶叶、食用菌等农产品拥有一些品牌，但由于规模小、市场份额占有率低，真正有辐射效应的品牌产品不多，知名品牌更少，产品宣传力度小，申报注册步伐慢，缺乏市场竞争力。
三是主体作用发挥差。由于多数村集体经济实力有限、农民素质不高，很多干部群众对乡村振兴是“只知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，等靠要思想严重，缺乏主人翁意识，参与热情不高，出现了上头热、下头冷的现象。
四是三产融合程度低。新型农业经营主体发展迟缓，农业产业规模不大，带动能力弱，与二三产业融合程度低、层次浅、链条短，附加值不高。
五是精神文明进程慢。农村精神文明建设整体创建水平不高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，打架斗殴、聚众赌博、封建迷信、大操大办等在一定范围内存在，群众文明素养、文明习惯有待提高。
六是技术支撑力量小。基层农技队伍知识严重老化，年龄结构、专业结构、梯次结构不合理现象普遍，中级及以下职称占比较大，推广新技术的人才缺乏；务农劳动力整体素质不高，新技术、新知识的接受能力较差。
三、思考与建议
一是坚持三农优先发展。坚持把“三农”优先发展落到实处，做到“四个优先”，即在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。
二是加快产业融合发展。紧紧围绕农村一二三产业融合发展，培育壮大优势农业特色产业，实现产业兴旺，促进农民增收，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业。
三是注重乡村人才培养。加强“三农”干部队伍建设，提高振兴农村、服务农民的本领，大力实施农村基层人才队伍振兴计划，整合培训资源，开展农村生产技术、职业技能培训，培养生产型、经营型、技能服务型的农村实用人才，挖掘身上有本事、手中有绝活的“土专家”“田秀才”，建立贫困村实用人才和新型职业农民人才库。健全技术帮扶体系，建立市县（区）产业脱贫技术服务110指挥体系，促进技术培训向技术服务转变、课堂培训向实训转变，确保产业脱贫户技术服务全覆盖。
四是建设美丽宜居乡村。精心编制乡村振兴规划，持续开展“美丽乡村·文明家园”创建，积极实施农村人居环境整治三年行动方案，加快农村垃圾污水处理，加强村容村貌整治提升，建成一批美丽宜居示范村，让农村成为安居乐业的美丽家园。
五是厚植农村文化根基。重视和加强农村思想道德建设和公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续推进移风易俗，加大对农村婚丧嫁娶大操大办、人情负担繁重、封建迷信蔓延滋长等陈规陋习的整治力度，完善“一约四会”，推动农村风气向上向好向善转变，为乡村振兴注入强大思想文化力量。
