法律规定《税收征收管理法》

第二十一条税务机关是发票的主管机关，负责发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督。

单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票。

发票的管理办法由国务院规定。

第三十五条违反本办法的规定，有下列情形之一的，由税务机关责令改正，可以处1万元以下的罚款;有违法所得的予以没收:

(一)应当开具而未开具发票，或者未按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性开具发票，或者未加盖发票专用章的;

《发票管理办法》

第十九条销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票;特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。

第二十条所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。

《增值税暂行条例》

第一条在中华人民共和国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税人，应当依照本条例缴纳增值税。

《增值税专用发票使用规定》

第二条在中华人民共和国境内印制、领购、开具、取得、保管、缴销发票的单位和个人(以下称印制、使用发票的单位和个人)，必须遵守本办法。

第十条（第一款）一般纳税人销售货物或者提供应税劳务，应向购买方开具专用发票。

（第三款）增值税小规模纳税人需要开具专用发票的，可向主管税务机关申请代开。

第十一条专用发票应按下列要求开具:

(一)项目齐全，与实际交易相符;

(二)字迹清楚，不得压线、错格;

(三)发票联和抵扣联加盖发票专用章;

(四)按照增值税纳税义务的发生时间开具。对不符合上列要求的专用发票，购买方有权拒收。

【本文观点】

同一社会生活事实（行为和事件）会引发不同性质的法律关系、这些法律关系分别受不同部门法调整的现象比较普遍，开发票就属于这类情形。开发票行为既是合同法可能规范的对象，又是行政法、刑法调整的对象。

但是，私法与公法在调整社会关系的目的、手段、效果等方面是截然不同的。一个文明的社会，在对社会生活管理和法律实施上，能用私法解决的问题，一般是不动用公法处理的。

社会矛盾冲突的解决途径又是多渠道的，如行政机关在履行对社会事务管理职能时，在其职权范围内处理民事纠纷。法院则通过诉讼程序处理民事纠纷。

并行主管情形下，当事人可以自主选择。即使一方当事人提起民事诉讼，另一方申请行政机关处理，法院处理民事纠纷则不受任何影响，而行政机关的处理要受司法最终解决原则的支配，不服行政机关处理的当事人，可提起行政诉讼。

法院民事审判权有其自己的范围和边界，除了因其他制度安排及政策性考虑的排除情形之外，这个边界就体现在民事诉讼法和相关实体法中。

判断因开具发票引发的争议是不是法院主管的对象，是不是法院受理民事诉讼的范围，前提是绝不能将开具发票与所涉合同、所涉合同纠纷割裂开来，孤立地去判断。

如果从当事人的合同纠纷中抽离出“开具发票”这一单独的法律行为，将其与税收征管法第21条对照，犹如一些裁判观点一样，很容易得出开具发票是“行政法律关系、受税收征管法调整、不是法院受理民事诉讼范围”的结论。

在双务、有偿合同，开具发票是与合同、合同义务及合同义务的履行联系在一起的。付款方付款，依合同法的规定就有权利取得付款凭证，收款方收款就有义务出具发票。

如前所述，发票又体现的是财产利益，当事人就取得付款凭证、开具发票发生争议，这个争议显然是平等民事主体之间就财产关系产生的争议，是合同上的权利义务之争，受合同法的调整，开具发票的诉讼请求当然就是法院受理民事诉讼的范围。

涉税法律法规中是不是有税务机关专属主管“开具发票”事项的特别规定?

持此类纠纷不属于法院受理民事诉讼范围的裁判观点，则以税收征管法第21条、发票管理办法第19条等法律法规作为法律根据得出结论的。

那么，我们以上述法律法规中规定的“开具、使用、取得”内容为例，看看能否得出那样的结论。

就增值税专用发票来说，所谓开具，主要是指具备开票主体资格的开票人，按照规定的时限、顺序、全部联次一次性真实、完整、正确、规范地填写发票内容、用印等行为。增值税专用发票的开票主体是一般纳税人，税务机关有代开权限，小规模纳税人需要使用专用发票，只能申请税务机关代开。

所谓使用，主要是指开票人建立发票使用登记、报告制度，使用电子计算机开具发票，须经批准。发票限于开票人在其所在辖区内开具。发票不得拆本使用、不得扩大使用范围、不得转借、转让、代开。开票人税务登记内容变化时，应当办理发票相关手续。

所谓取得，主要是指付款人应当向收款方索取发票，但不得要求变更品名和金额等。由于我国实行的是价内税的定价方式，从税收征管法等法律法规上讲，付款人有权取得他负担税款的证明---发票。

涉税法律法规中，并没有“开具发票”类似于土地所有权的认定、社会保险费的征缴专属于行政权的特别规定。

也就是说，因开具发票引起的合同纠纷，有行政处理和诉讼解决、调解等多途径救济渠道，是法院和税务机关并行主管的事项，由谁来处理，取决于当事人的选择。

（2019）最高法民申3041号民事裁定书：属于法院受理范围

（2019)最高法民再166号民事判决书：属于法院受理范围

（2018)最高法民申3164号：不属于法院受理范围

湖北高院（2018）鄂民终1151号:不属于法院受理范围